                                                             Informer et accompagner
                                                             les professionnels de l’éducation   Cycles 2                          3 4
                                     Histoire - Géographie
                                       S’approprier les différents thèmes du programme

                                       Géographie / classe de Troisième



                                          Thème 2 – Pourquoi et comment
                                             aménager le territoire ?

                                    • Aménager pour répondre aux inégalités croissantes entre territoires français,
                                       à toutes les échelles.
                                    • Les territoires ultra-marins français : une problématique spécifique.




                               Extrait du programme du cycle des approfondissements, BOEN n°11 du 26 novembre 2015.


                               Pourquoi enseigner la question de l’aménagement
                               du territoire en classe de Troisième ?
                               Ce thème est le seul du programme à être posé sous la forme d’une question et à laquelle
                               la démonstration doit répondre. Il doit conduire le professeur et les élèves à réfléchir et à
                               s’interroger sur les finalités et les modalités de l’aménagement du territoire, non pas pris
                               dans le sens de grands travaux publics mais dans un sens plus vaste de l’ensemble des
                               actions et/ou des politiques publiques mises en œuvre pour développer le territoire et réduire
                               les inégalités entre les territoires, métropolitains mais aussi ultra-marins.
                               Le sous-thème 1 porte spécifiquement sur cet objectif de justice territoriale. Ce but n’est pas
                               toujours compatible avec l’autre grand objectif de l’aménagement du territoire qui est d’en
                               améliorer l’efficacité économique, ce qui peut être abordé à travers le sous-thème 2.

                               Problématique : dans quelle mesure les politiques publiques d’aménagement peuvent-elles
                               réduire les inégalités entre territoires ?

                               On cherchera de manière prioritaire à faire comprendre à l’élève :
                               • que les territoires, comme les individus, ne sont pas égaux face à la mondialisation et à la
                                  mise en concurrence ;
                               • que les politiques publiques d’aménagement tentent de réduire les inégalités entre
                                  territoires et de renforcer les atouts de chacun ;
                               • comment les démarches de la géographie d’aujourd’hui – comme la prospective –
                                  permettent de comprendre les territoires et donnent des moyens d’action.

                               Ce thème est l’occasion de travailler plusieurs compétences du programme et d’investir
                               particulièrement celles qui permettent de comprendre et de participer à un débat citoyen :
                               coopérer et mutualiser, organiser son travail en groupe, argumenter pour défendre ses choix,
                               s’informer dans le monde du numérique, raisonner, justifier une démarche et des choix
                               effectués et pratiquer différents langages, notamment celui de la cartographie.
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  Géographie / classe de Troisième




                              Quelle est la place du thème dans la scolarité ?
                              • Au cycle 3, les élèves ont découvert les outils du géographe (cartes, photographies, SIG…),
                                 la question des inégalités entre les habitants du monde, et les préoccupations actuelles du
                                 « mieux habiter » en ville. Ils ont aussi étudié un écoquartier en CM2. En 5e et en 4e, les
                                 élèves se sont familiarisés avec des situations de disparité et d’inégalité géographiques
                                 entre des territoires du monde : continents, États, régions, villes.
                              • La classe de 3e est l’occasion d’appliquer au territoire français, ultramarin inclus, cette
                                 notion d’inégalité, à travers les réponses qui y sont données.
                              • Au lycée général, technologique et professionnel, l’aménagement de la France et les
                                 territoires français ultra-marins sont abordés en classe de première.



                              Quels sont les points forts du thème pour l’enseignant ?
                              Ce thème permet d’aborder les trois questions majeures suivantes, dans des termes
                              qui ne sont évidemment pas ceux dans lesquels on les posera en classe.

                              • Les disparités et les inégalités au sein du territoire national s’accentuent à différentes
                                 échelles sous l’effet de dynamiques internes et externes. Le poids et l’attraction de
                                 certaines régions et des métropoles, mais également de certaines interfaces, littorales ou
                                 frontalières, sont renforcés. À plus grande échelle, certains quartiers urbains, en métropole
                                 et outre-mer, ne profitent pas de la métropolisation, de même que des espaces ruraux
                                 en voie de « désertification ». Toutefois, selon l’échelle choisie et l’indicateur mobilisé,
                                 apparaissent des nuances. Par exemple, les inégalités inter-régionales de revenu moyen
                                 par habitant se sont fortement réduites en quelques décennies, mais connaissent parfois
                                 une forte augmentation aux échelles plus fines.

                              • L’un des enjeux repose sur la capacité à faire saisir que l’aménagement du territoire renvoie
                                 à un objectif d’équité entre les personnes et entre les territoires, une notion très vaste qui
                                 inclut par exemple la politique de la ville ou l’accès aux transports ou aux services.
                                 L’aménagement n’est donc pas seulement la construction de nouvelles infrastructures mais
                                 aussi le fait de repenser les liens — existants et futurs — entre le pouvoir central, les
                                 territoires locaux, et les citoyens. Cet impératif peut d’ailleurs être contradictoire avec celui
                                 de la compétitivité des territoires, qui se heurte souvent au principe d’équité et de réduction
                                 des inégalités. Cette relation prend une dimension particulière dans les territoires
                                 ultra-marins où des contraintes, comme la distance et l’insularité, s’ajoutent aux inégalités.

                              • Les grandes structures du territoire national et les logiques qui président à leurs évolutions
                                 constituent une question centrale. Les politiques d’aménagement, dans le cadre d’un État
                                 républicain, et de rééquilibrage, dans le cadre de l’Union européenne, ont façonné le
                                 territoire et ont contribué à en renforcer la cohérence, mais sans réduire complètement
                                 les inégalités, ni effacer les disparités ou les originalités des territoires, qui sont aussi des
                                 atouts. Les territoires ultra-marins illustrent bien cette différence entre intégration à la
                                 nation, développement économique par rapport à l’environnement régional et spécificités
                                 locales.




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  Géographie / classe de Troisième




                              Comment mettre en œuvre le thème dans la classe ?
                              Sous-thème 1 : Aménager pour répondre aux inégalités croissantes
                              entre territoires français, à toutes les échelles

                              L’étude de cas d’un aménagement permet aux élèves de comprendre les enjeux de
                              l’aménagement du territoire. Si l’échelle locale est possible, ce thème implique d’étudier la
                              région, à la fois comme acteur et comme repère spatial. Avec le cas d’aménagement choisi,
                              existant ou projeté, il s’agit de répondre à plusieurs questions : le pourquoi permet d’aborder
                              le diagnostic des problèmes mais aussi la prospective : l’aménagement répond aussi à des
                              besoins futurs présumés. Le qui et le comment mettent en valeur les acteurs – de l’Union
                              européenne à l’échelle locale – et leurs outils (notamment le financement). On peut aussi
                              réfléchir à la durée (pour quand ?). Le choix peut se porter sur :
                              • les transports (port, aéroport, autoroute, LGV) ;
                              • l’équipement public (sportif, scolaire, hospitalier) ;
                              • la mise en œuvre des politiques urbaines (requalification d’une friche, aide aux quartiers dits
                                 sensibles, nouveau quartier, aménagement culturel, récréatif ou sportif) ou bien de
                                 revitalisation rurale (un projet du programme européen Leader, un parc de loisirs) ;
                              • un aménagement lié à la gestion de l’environnement (parc naturel, classement d’un site…).

                              L’étude de l’aménagement existant ou projeté, dans le territoire de proximité des élèves ou à
                              l’échelle régionale, se prête particulièrement à la conduite d’une démarche de prospective
                              territoriale. En effet, ce thème, qui ne comporte volontairement que deux sous-thèmes,
                              permet de dégager du temps afin de déployer ces nouvelles démarches innovantes avec
                              les élèves.

                              À partir d’une problématique spécifique, cette démarche peut s’attacher à un travail d’enquête,
                              associant terrain et travail sur des documents de référence et des projets existants, visant à
                              élaborer un diagnostic territorial. Cette première phase peut aboutir à l’écriture de scenarios
                              prospectifs relatifs à l’aménagement choisi. Ce peut être l’occasion de rencontrer des
                              acteurs publics ou privés de l’aménagement. La démarche s’organise autour de réalisations
                              concrètes des élèves : écritures de scenarios, récits prospectifs sur les futurs possibles du
                              territoire, élaboration de posters, croquis et schémas, de cartes… et une participation des
                              élèves à des débats, dans la classe ou hors de la classe.

                              La mise en perspective permet d’aborder, en relation avec le thème 1, les inégalités et
                              disparités au sein du territoire national et de faire comprendre les grands axes structurants
                              du territoire français. Elle peut passer par le thème abordé dans l’étude de cas (la santé,
                              les transports, la précarité, l’environnement) en replaçant l’aménagement étudié à d’autres
                              échelles.

                              Un croquis de l’organisation du territoire national met en évidence ces grands traits
                              structurants : la centralité parisienne et l’influence des grandes métropoles, l’attrait des
                              façades maritimes, l’organisation des réseaux de transports, les inégalités des dynamismes
                              régionaux… sont des éléments possibles. La présence des territoires ultra-marins sur le fond
                              de carte permet d’introduire l’objet du second sous-thème.




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  Géographie / classe de Troisième




                              Sous-thème 2 : Les territoires ultra-marins français,
                              une problématique spécifique

                              Les territoires ultra-marins partagent plusieurs traits communs, compris dans la
                              problématique spécifique du lien à la métropole, par-delà leurs situations à l’échelle du
                              monde, leurs identités et leurs caractéristiques propres. La distance et la discontinuité avec
                              la métropole, l’insularité et l’exiguïté des îles face à l’immensité guyanaise, l’adaptation à la
                              tropicalité des milieux, les fragilités socio-économiques, l’attachement à la République sont
                              des caractères communs qui s’illustrent par des exemples précis, en se gardant de tout
                              généralisme. Le sous-thème est également une occasion privilégiée de travailler sur les
                              notions de risque et de développement durable, déjà connues des élèves et centrales dans
                              l’aménagement des territoires ultra-marins.

                              Pour traiter ce sous-thème, le programme induit le choix d’une démarche déductive, à partir
                              de constats faits aux échelles mondiale, continentale ou régionale, illustrés par quelques
                              exemples.

                              Celle-ci se fonde sur la lecture et l’analyse de quelques cartes à différentes échelles afin
                              de caractériser la situation des territoires ultra-marins. Territoires pleinement français et
                              communautaires, ils sont répartis sur le globe à des milliers de kilomètres de Paris, comme
                              le montre un planisphère des territoires ultra-marins français non limité aux seuls DROM.
                              Des exemples concrets de trajets réalisés par certains ultra-marins pour se rendre en
                              métropole, pour des raisons professionnelles ou personnelles, permettent de rendre compte
                              des contraintes liées à la distance ou aux coûts de déplacement.

                              Les cartes à l’échelle infra-continentale font apparaître les territoires ultra-marins dans leur
                              environnement régional : ils sont des îlots de développement attractifs pour la population de
                              leurs voisins : Suriname et Brésil pour la Guyane, Antilles pour la Guadeloupe et la Martinique,
                              Comores pour Mayotte, Vanuatu pour la Nouvelle-Calédonie.

                              De nombreux exemples concrets d’aménagements peuvent illustrer cette difficile insertion
                              régionale, comme l’inauguration retardée du pont Guyane-Brésil sur l’Oyapock, ou la
                              concurrence touristique entre la Réunion et l’île Maurice voisine.

                              Un exemple d’aménagement ultramarin est nécessaire pour montrer que sa mise en
                              place correspond à une volonté de réduire des déséquilibres ou des désavantages, liés
                              aux spécificités évoquées plus haut. Dans l’exemple de la route littorale de la Réunion,
                              qui fait débat, il s’agit de contourner la contrainte du relief et de l’insularité par un
                              grand projet routier. Ce type d’exemple illustre aussi l’articulation et parfois l’opposition
                              entre aménagement et développement durable, sur des territoires à risque. Les projets
                              d’aménagement et de développement du nord de la Nouvelle Calédonie constituent un autre
                              exemple possible.

                              Il n’est pas souhaitable d’entreprendre une étude de cas d’un DROM, en revanche faire
                              construire par les élèves un schéma simple exprimant les spécificités de ces territoires
                              est parfaitement envisageable. En outre le programme ne se limite pas exclusivement aux
                              départements et régions d’outre-mer et il est possible, sans entrer dans le détail des statuts
                              administratifs, d’évoquer les collectivités de Polynésie ou la Nouvelle-Calédonie.



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  Géographie / classe de Troisième




                              Principaux repères spatiaux à construire

                              • La (nouvelle) région administrative du collège ;
                              • les 13 régions métropolitaines ;
                              • les axes de transport ;
                              • les grands traits de l’organisation du territoire national ;
                              • les territoires ultra-marins parmi lesquels les 5 DROM.



                              Quelles sont les contributions du thème aux parcours et aux
                              enseignements pratiques interdisciplinaires ?
                              Le thème peut s’articuler avec les matières scientifiques dans un EPI « Transition écologique
                              et développement durable », sur les questions d’aménagement et d’environnement.
                              Un EPI « Langues et cultures étrangères » est également possible avec les Langues
                              vivantes, notamment l’espagnol et l’anglais, autour des territoires ultra-marins dans leur
                              environnement régional.

                              Le thème peut prendre place au sein du parcours citoyen en lien avec l’enseignement moral
                              et civique (débats démocratiques, égalité des chances) et du parcours Avenir (métiers de
                              l’aménagement) ou bien encore dans le parcours Santé (égalité devant l’accès aux soins).



                              Quels sont les écueils à éviter ?
                              • Faire l’historique de l’aménagement en France et de la politique de la ville, et multiplier
                                 les sigles.
                              • Étudier l’exemple régional d’aménagement choisi sans le situer dans la perspective de la
                                 réduction des inégalités (entre territoires ou entre citoyens), et consacrer trop de temps à
                                 l’exemple régional en négligeant l’étude du territoire national.
                              • Étudier les territoires ultra-marins sans les relier au thème principal, qui concerne les
                                 aménagements visant à réduire les inégalités.




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